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祁連縣關于加強“三基”建設提升執政水平的實施意見
來源: 祁連縣委辦
發布時間: 2015-08-25 16:57:08
編輯: 馬玉英

  各鄉鎮黨委,縣委各部門,縣直各機關黨組、黨委,各群眾團體:

  根據《中共青海省委關于加強“三基”建設提升執政水平的意見》(青發[2014]17號)和《中共海北州委關于加強“三基”建設提升執政水平的實施意見(2014-2016年)》(北發[2014]19號)精神,結合祁連實際,提出如下實施意見:

  一、指導思想

  以中國特色社會主義理論為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神,全面落實省州委提出的“三基”建設任務,緊緊圍繞全縣經濟社會發展中心,切實加強基層組織、打牢基礎工作、提升基本能力,不斷改進工作作風,提高為民服務能力,完

  善為民服務機制,增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,全面促進基層黨建科學化水平,為開辟祁連民族團結進步事業新高地提供強有力的組織保證。

  二、目標任務

  按照省委“兩年見成效、七年大變樣”的目標舉措,用兩年時間,著力解決好基層組織方面職能模糊、軟弱渙散、管理滯后、游離組織,基礎工作方面無人管事、無錢辦事、無物議事、執行不嚴,基本能力方面宗旨意識淡化、政策掌握不透、擔當意識不強、培訓教育不足等一批“三基”方面的突出問題,切實轉變作風,著力提高科學發展的能力,培育法治思維和法治方式,形成勤政廉政的社會環境,使“三基”建設成為全縣工作的重要內容,取得明顯階段性成果。再經過五年的持續努力,把問題解決得更好,實現“三基”建設規范化和常態化。

  三、工作措施

  圍繞省州委提出的“三基”工作任務,在抓好工作落實的同時,結合實際,進一步完善工作措施,細化、量化工作任務,著力抓好以下工作。

  (一)強化基層組織

  1.創新組織設置。圍繞城鄉結對創新模式,采取村企聯建、結對共建、建立聯合黨支部等方式,探索建立更加靈活有效的模式設置。圍繞產業發展創新模式,按產業特點設置產業黨支部,全面推行“支部+合作社+N”和生態畜牧業專業合作社設立黨小組模式。圍繞黨員流動創新模式,對居住時間在6個月以上,流動黨員相對集中地方的商貿、餐飲等行業和游牧民定居點,采取單建、聯建、掛靠等形式,建立流動型黨組織。圍繞薄弱環節創新模式,加大“兩新”組織黨組織設置,確保應建全建。圍繞片區劃分,以居民小區、樓院為單元設置黨組織。

  2.延伸服務功能。農牧區黨組織要以創建“六個好”鄉鎮黨委和村黨支部為重點,加強領導班子和黨員隊伍建設,總結推廣黨的群眾路線教育實踐活動中的“四庫”做法,落實“三議一表決”制度,提高村級事務民主管理水平。推行峨堡鎮“十星級”黨員管理模式,發揮黨員作用。以央隆鄉為試點,積極探索鄉鎮社區化服務模式,推進鄉鎮服務社區化模式試點工作,高起點定位規劃,高標準設計實施,從制度建設、思想教育、管理方式等方面入手,在實踐中大膽嘗試,在體制上解決服務群眾“最后一公里”問題。城鎮社區黨組織要圍繞社區標準化建設目標,通過開展“機關黨員進社區”、“承諾踐諾”、黨員志愿服務等形式,零距離服務群眾,提高社區管理服務水平。機關黨組織要圍繞服務中心、建設隊伍搞好服務,落實黨員干部直接聯系群眾制度。窗口單位和服務行業要深入開展爭創群眾滿意窗口、文明單位和服務標兵活動,通過行風評議,倒逼服務窗口和服務行業提升服務水平。事業單位黨組織要圍繞中心工作搞好服務,激發黨員和各類人才創新創造活力,推動公益服務水平不斷提升。非公經濟黨組織要圍繞促進生產經營、維護各方合法權益搞好服務,在企業發展中強化政治思想工作。社會組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發活力、促進發展搞好服務,引領社會組織堅持正確政治方向,發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

  3.搭建服務載體。實施一線式服務,以問題在一線發現、民情在一線傾聽、服務在一線開展、措施在一線落實、矛盾在一線解決和發展在一線推動為主要內容,全面推行一線工作法。實施便民式服務,進一步健全完善兩級服務網絡體系,結合實際,全面推行農業村輪流集中辦公和牧業村定期集中辦公制度。引進各類優秀人才開展智力幫扶、獻智獻策活動和縣涉農部門“專業技術人員”服務基層活動。實施蹲點式服務,扎實開展縣級領導干部蹲點調研、機關干部聯系群眾服務基層、選派機關干部到村任職等活動,建立縣領導黨建聯系點,健全縣科級以上干部聯系幫扶制度,完善機關干部“民情日記”和“民情聯系卡”制度。實施引領式服務,通過開展創先爭優、民族團結先鋒群體創建等活動選樹一批先進黨組織、黨建示范點和黨員示范戶,通過重點培育扶持,形成各具特色的村級黨建示范群體,充分發揮示范帶動作用。實施崗位責任標準化服務。嚴格執行省州委制定的《鄉鎮工作條例》,按照權責對等、各司其職、各負其責、增強實效的要求,分別列出各自的職責清單,明確界定每個崗位的職責、工作標準和量化考核標準。

  4.強化班子建設。優化班子結構,注重領導班子成員的專業知識配套和領導經驗互補,實現優化組合。通過到鄉鎮參選、公開選拔等方式拓寬用人渠道。配強黨組織負責人,按照選優配強的原則,在縣直部門單位配備專兼職黨組織負責人,選好、用好、管好基層組織帶頭人。堅持“好干部五條標準”,把反對分裂、維護穩定關鍵時刻的表現作為選任的重要條件。認真貫徹落實省委《關于加強全省鄉鎮黨委書記隊伍建設的實施意見》和《關于加強全省村黨支部書記隊伍建設的實施意見》,做好鄉鎮黨委書記納入州管干部范圍的銜接工,拓寬渠道配強支部書記,重點從“三培雙帶”對象、合作組織負責人的農牧民黨員中選拔村黨支部書記。加強后備干部隊伍建設,按照素質優良、數量充足、結構合理、擔當重任的要求,建立后備人才庫,實行動態管理,重點抓好村黨支部班子后備人才的配備,按村黨支部書記1:2、委員1:1的比例建立人才庫。健全分層分類培訓機制,每年對基層黨組織書記輪訓一遍。強化崗位目標責任考核,及時調整不稱職基層黨組織書記。

  5.完善保障機制。完善經費保障機制,縣財政按照規定足額撥付鄉鎮、村(社區)運轉經費。積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層組織自我補充的多元化經費保障機制,進一步整合資源,加大用于農牧區各項基礎設施條件改善、基層公共服務保障方面的投入,夯實發展的物質基礎、增強發展后勁。完善報酬增長機制,健全完善鄉村各類經費、村干部報酬和其他補助補貼動態增長機制,完善村干部報酬結構,逐步建立村務監督委員會等其它組織的經費保障機制,落實省委提出的村“兩委”主要負責人年度報酬達到當地農牧民人均純收入3倍左右的工作措施。完善工作激勵機制,積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村(社區)“兩委”主要負責人作為縣鄉“兩代表一委員”人選。各部門給鄉(鎮)村(社區)安排任務,要按照權隨責走、費隨事轉的原則,提供相應的資金和資源。

  6.健全各類組織。推進基層民主政治建設,充分發揮鄉鎮黨委統攬全局、協調各方作用,進一步規范鄉鎮人大、政府、紀委職能,加強配合,增強整體功能。支持鄉鎮人大依法決定重大事項,行使法律監督、工作監督職權。推進法治型服務型鄉鎮政府建設,提高依法行政能力。推進基層站所建設,進一步加強鄉鎮便民服務大廳建設,配齊崗位人員,提升崗位人員的專業化水平。合理設置鄉鎮法庭,逐步建立鄉鎮檢察工作聯絡站。加強鄉鎮寺院派出所(警務室)建設。理順派駐鄉鎮機構的管理體制,對站所主要負責人調整和站所工作人員的職稱評定、交流使用等必須事先以書面形式征求鄉鎮黨委意見。完善各類基層組織體系,適度增加村“兩委”班子職數。建立健全各領域工會、共青團、婦聯等人民團體組織,解決好作用發揮不強的問題。充實基層調解綜治維穩機構力量,在每個行政村配齊1名村警,每個佛教寺院選派1名指導員。提升基層社會管理服務水平,推動網格化管理、社會化服務工作,普遍建立村務監督委員會、小區業主委員會,切實落實村(社區)組織自我管理、自我服務和安全防范責任,提升已建成網格的管理水平,對新建社區做到網格化全覆蓋。

  7.嚴格黨員教育管理。把好黨員“入口關”,積極推行“雙推雙選”制度,解決農牧民黨員質量不高的問題。全面落實發展黨員“五項制度”,嚴格發展黨員工作程序,從源頭上保證黨員隊伍的純潔性,嚴防發展黨員中的“家族式”傾向。抓好黨員“培訓關”,加強黨員增強黨性和責任擔當意識教育,認真落實黨員教育培訓規劃,抓好黨員經常性教育,提高黨員隊伍綜合素質。暢通黨員“出口關”,認真落實黨員黨性定期分析和民主評議制度,采取黨支部集中談、入黨介紹人個別談、組織教育等多種形式,對不合格黨員進行誡勉、幫助改進、勸其退黨和堅決予以除名,研究制定《祁連縣不合格黨員處置辦法》。

  8.落實黨建責任。全面履行“一崗雙責”責任制,嚴格落實州委《關于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制和落實黨組織書記第一責任人職責的實施意見》,切實擔負起基層黨建工作第一責任人的職責。進一步健全完善“黨委管黨建、書記抓黨建”的責任體系,強化工作措施,整合各方力量,加強對基層黨建工作的領導和指導。規范縣鄉黨代會常任制工作,配備縣鄉兩級黨代會常任制工作辦公室專兼職工作人員。縣常委會每年要向全委會和黨代會報告抓基層黨建工作情況,鄉鎮黨委每年向鄉鎮黨代表大會報告抓基層黨建工作情況。嚴格落實黨建工作專項述職制度,鄉鎮黨委、部門黨組(黨委)書記分別就抓基層黨建工作情況向上一級黨委進行專項述職,并接受所轄黨組織負責人、黨員和群眾代表評議。村(社區)黨支部書記定期向鄉鎮黨委報告黨建工作。

  9.打造黨建品牌。推動創先爭優常態化長效化,深化“基層組織建設年”活動,深入開展黨組織和黨員干部爭創“雙先鋒”、 “黨員示范崗”等活動,每三年在各領域、各行業選樹一批先進基層黨組織和優秀黨員,充分發揮示范引領作用。推動基層黨組織分類定級常態化長效化,按照《祁連縣關于建立基層黨組織晉位升級長效機制的實施意見》,進一步規范各領域特點的基層黨組織考評體系,大力推動基層黨組織晉位升級,每兩年分領域確定比例,倒排一批后進基層黨組織進行常態化整頓,建立黨建工作的“問責”機制。推動黨建品牌選育常態化長效化,全縣打造1-2個高質量、高標準的,在全州具有影響力的黨建品牌。各鄉鎮黨委、縣直機關各黨組(黨委)分別打造1-2個在全縣具有影響力的黨建品牌,打造黨建品牌納入年度目標責任。

  10.落實從嚴治黨要求。落實管黨治黨責任,認真落實從嚴治黨的各項要求,各級黨組織要牢固樹立抓好黨建才是最大政績的理念,承擔好、落實好從嚴治黨的責任,堅持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核,認真履行工作職責,著力提升黨建工作水平。增強制度執行力度,在工作運行中進一步完善黨的群眾路線教育實踐活動中確定下來的工作制度,使其更加管用、有效,切實做到用制度管權、管事、管人。嚴格黨內政治生活,要著力解決不按規定開展黨內活動,黨內生活質量不高、流于形式、難以發揮作用的問題。堅持完善“三會一課”、民主評議黨員、黨員定性定期分析等制度,嚴格民主生活會制度,按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事,使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用。堅持從嚴管理干部,堅持“三嚴三實”和“好干部”的“五條標準”選拔任用干部,鮮明樹立起選人用人的“風向標”,堅決防止帶病提拔。注重基層導向,加大一線干部選拔力度。嚴格落實干部管理的各項規定,堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部。

  (二)打牢基礎工作

  1.提升鄉鎮工作力量。解決基礎設施薄弱的問題,積極爭取鄉鎮政府基礎設施建設方面的項目,逐步配套建設鄉鎮干部職工周轉房、文化活動中心等設施,切實改善鄉鎮干部工作生活環境。實施村級政權建設項目,解決現有基層綜合服務中心面積小、結構不合理、利用率不高等問題。解決工作力量不足的問題,及時考錄補充鄉鎮空編人員,協調編制部門,建立鄉鎮和縣直機關編制分別管理的方法。堅持優秀鄉鎮干部、入鄉駐村干部、聯點領導及大學生村官兼任第一書記等做法,嘗試從大學生村官、“三支一扶”人員、村(社區)干部中公開考錄選拔鄉鎮工作人員和領導干部等辦法,加強基層工作力量。落實鄉鎮干部待遇,按照相關規定,逐步解決長期在鄉鎮工作人員的職級待遇,執行鄉鎮干部職務職級工資并行制度和崗位補助政策,每年定期安排縣鄉村干部做免費健康體檢,解決鄉鎮干部工作積極性不高等問題。提高村社干部工作積極性,不斷完善村和社區干部報酬動態增長機制、養老保險補貼制度等激勵機制,卸任村干部和農牧民老黨員生活補助及困難黨員關愛幫扶機制。探索建立村(社區)干部商業保險、健康體檢制度和績效考核制度。逐步提高村和社區組織運轉經費,確保工作正常有序開展。

  2.提高基層保障水平。人員向一線充實,深化領導聯村、部門幫村、干部駐村和選派機關干部到村任職活動,繼續推行縣級領導任村“第一書記”制度,堅持每年選派45名縣鄉優秀干部到村幫助開展工作。加強大學生村官和志愿者到村任職后的管理工作,到2015年底實現全覆蓋,并發揮作用。嚴格執行《祁連縣行政事業單位借調工作人員管理辦法(暫行)》,及時清退州、縣機關借用鄉鎮在編工作人員。到2016年,使鄉鎮實際工作人員在現有基礎上增加30%左右。政策向一線傾斜,在鄉鎮機關設置科級非領導職務。逐步提高卸任村干部、老黨員生活補助、村干部社會養老保險繳費補貼標準。縣級財政每年投資50萬元用于村(社區)綜合服務中心提標擴面工程,用五年左右時間,實現標準化建設全覆蓋。建立每年50萬元的祁連縣基層黨建創新獎補基金。合理使用和發揮黨內關愛幫扶發展基金作用,完善生活困難黨員和流動黨員工作臺賬,優化服務管理。落實黨內關愛幫扶措施,建立卸任村干部和“三老”人員定期慰問制度,采取鄉村兩級擔保,聯點單位補貼利息的辦法,探索困難黨員創業貸款幫扶方式。

  3.形成作風建設新常態。進一步鞏固群眾路線教育活動成果。注重跟蹤問效,對活動中整改不到位和新查擺的問題,納入目標責任考核之中。動態管理“3+1”問題庫,加強督促檢查,切實兌現承諾,對已經整改了的要鞏固成果,對正在整改的要抓緊抓實,對尚未整改的要盡快整改,及時將整改情況向干部群眾公布,自覺接受各方面的監督,自覺接受群眾的評判。做好制度建設的完善工作,對建立的制度在實際工作應用中進一步完善和鞏固,形成長效機制。持續開展作風建設專題活動,每年縣上確定一個方面的作風問題,鄉(鎮)村根據實際確定一方面的作風問題,集中攻堅解決,以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力,推進集中反“四風”改作風轉為經常性的作風建設,形成作風建設新常態。落實兩個主體責任,按照縣委《落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法》,嚴格落實“兩個責任”,建立健全責任追究制度。強化廉政教育,開展經常性的廉政談話、誡勉談話,提前預防,及時改正。健全完善干部廉政檔案。認真落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》,繼續開展“雙述雙評”活動。強化日常監管,扎實推進覆蓋各部門的廉政風險防控體系管理系統建設,實現對權力運行的全程化、動態化監督。加強各方面的監督力度,廣泛開展黨風、政風、行風社會評價活動。

  4.深化民族團結進步創建活動。機制建設上再提升,針對機制建設中內容還不完善、條理還不清晰、特點還不突出的問題,再總結、再完善、再梳理,進一步在機制建設的高度、廣度、深度上下功夫。宣傳引導上再深化,加強宣傳教育陣地建設,落實宣傳教育引導各方面的工作。抓好三老人員宣講團、教師宣講團、僧侶宣講團等特色化宣講團隊的專門培訓,著力提高特色化宣講團隊的宣講能力。創建目標上再提升,圍繞“三城三區”建設,引導各級黨員積極投身到全縣經濟社會發展的重點工作中,以抓鐵有痕,踏石留印和釘釘子的精神,深入創建國家級文明城鎮、國家級衛生城鎮、國家級園林城鎮、國家級風景名勝區、國家級休閑度假區、國家級綠色低碳示范區建設。通過全方位、多層次、寬覆蓋、強力度地推進“三城三區”創建工作,力爭2016年通過國家級指導調研和考核評定,獲得國家衛生城鎮命名,力爭2017年創建成全國文明縣,各項創建目標逐步實現。項目建設上再落實,積極爭取落實一批特色文化專項項目,制定民族文化傳承發展規劃和年度重點支持發展計劃,逐步推進民族文化傳承發展、特色村社建設等民族文化發展的基礎設施和項目建設,每年重點挖掘1至2個民族文化傳承項目和特色文化鄉村。

  5.更加注重服務民生。更加關注弱勢群體,圍繞收入倍增目標,加快實施新一輪脫貧攻堅工程,建立向“平均線”以下群體傾斜的收入增長機制。加強社會救助體系建設,做好“五保”供養和特殊群體救助幫扶工作。深入開展下基層調查研究,著力幫助提升發展能力、幫助解決實際困難、幫助完善長效機制,重點解決低收入群體增收難題。著力優化公共服務,圍繞“人的城鎮化”核心目標,著力推動公共服務體系向農村牧區延伸,生活方式城鄉對接,讓城鄉居民享受同等的精神和物質文明。完善社會保障體系,進一步擴大養老、醫療、工傷、失業、生育“五險”覆蓋面,推進新型農村牧區養老保險、新型農村合作醫療保險擴面提標。深化醫療衛生和文化、教育領域改革,持續提升公共服務供給能力和均等化水平,爭創公共文化服務體系建設示范縣。充分尊重群眾意愿,按照“決策聽群眾發聲、過程請群眾監管、效果由群眾評判”思路,真正做到問政于民、問計于民、問需于民,準確反映民聲、體現民意、解決民需。

  6.積極推進依法治縣。強化法制宣傳,認真學習貫徹《中共青海省委關于貫徹黨的十八屆四中全會決定全面推進依法治省實施意見》,制定符合實際的法制宣傳教育規劃和工作計劃,廣泛深入持久地開展全民法制宣傳教育,增強廣大公民的法律素養,樹立尊重法律、維護法律的觀念,從而形成崇尚法律權威、嚴格依法辦事的社會法治氛圍。強化依法行政,實行重大行政決策合法性審查、專家咨詢論證、聽證和風險評估制度,加強重大決策執行情況跟蹤反饋和責任追究。加強行政效能建設,建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次告知制、首問負責制、代理制等制度。建立健全政務公開機制,推行財政預決算、公共資源配置、政府投資項目公開和“三公”經費、行政經費公開。強化公平正義,建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍。嚴格依法辦案,不斷提高司法的公正性和法治的權威性,真正發揮其在構建和諧社會中化解矛盾和糾紛的作用。加大生效裁判的執行力度,切實解決執行難的問題,維護司法尊嚴和權威。形成社會合力,加強和改進黨對全面推進依法治縣的領導,完善黨委領導依法治縣的工作機制和程,充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,發展基層民主,建立健全機制,促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。發揮各類社會組織、經濟組織、基層自治組織的協同作用,凝聚社會力量,共同做好社會治理工作。

  7.強化內部管理提升機關效能。科學界定單位職責,各單位根據工作職責,完善職權目錄,編制行政權力運行流程圖,對管理事項、內容、權限、權力行使方式等細化標準。探索運用窗口現場辦公與網上審批相結合的服務體系。優化定崗定責機制,推進標準化、規范化、流程化管理,科學設置工作崗位,嚴格定崗定責定員,進一步健全崗位職責、辦事程序、問責辦法等工作流程和考核機制,并以崗位責任書的形式確定下來,努力提高機關工作運行的質量和效能。健全完善管理制度,改進和完善干部績效考核辦法,積極推行崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、一站式服務制、離崗告示制、責任追究制等制度,以制度管理機關工作全過程。

  8.改進考核評價機制。優化考核方式方法,采取定期監控通報、專項調查分析、督導調研等形式加強日常考核,使日常考核與年終考核相互補充。注重綜合分析,既要掌握領導班子集體工作成績,也要掌握班子成員個人發揮的作用;既要掌握目前的工作情況,也要掌握可持續發展的情況;既要掌握工作基礎、外部環境,也要掌握干部的主觀努力和工作作風,從而保證考核評價的科學性。擴大考核民主評議,實行崗位責任考核制度,對鄉鎮干部的考核,依據職務崗位不同,細化量化考核指標,增強考核的針對性;對村級班子及成員的考核,突出黨的建設、維護穩定和村級合作經濟組織發展等指標,實行“雙評一考”制,即:村黨支部成員由村全體黨員進行評議,村委會班子成員由村民代表進行評議,鄉鎮黨委在年底對村“兩委”班子及成員進行綜合考核,把村務公開作為村干部績效考核的重要依據。強化經常性督查。加強縣目標考核辦力量,配備專職負責人。鄉鎮設立督查組(由紀委書記兼任),隨時對鄉村各崗位人員履職情況進行督查,實行鄉村聯席會議制度。強化考核結果運用,將考核結果與促進工作緊密結合,把考核結果及考核中反映到的有關問題,及時通報領導班子和領導干部,認真研究分析,查找原因,明確整改措施,達到改進和提升工作水平的目的。

  (三)提升基本能力

  1.搭建教育平臺。搭建全縣各級各類干部的教育平臺,認真貫徹落實《海北州2013-2017年干部教育培訓工作實施意見》,以黨性教育為重點,重點組織新提任的重點崗位領導干部、新任的村(社區)干部、新進人才庫的優秀人才、初任公務員等對象,普遍接受愛國主義教育。發揮縣委黨校主陣地作用,以聘請客座教授等方式,提升師資力量,進一步加大合作辦學力度。

  2.加大培訓力度。持續推進大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務,以素質能力提升為重點,搭建全縣各級各類干部的培訓平臺。抓好重點對象培訓,每年安排10期左右主體培訓班次。開展專項業務培訓工作,充分利用山東援建等有利時機,積極對口支援地區協調聯系,抽調基層管理、專業技術人才、村干部、企業生產一線技術職工等,通過掛職、培訓、視察等形式,提高基層干部的綜合素質和技能水平。

  3.增強培訓的針對性。重視干部“雙語”培訓工作,每年除選派干部參加省州舉辦的藏語口語培訓班外,舉辦藏語口語培訓班,重點對縣直部門、鄉鎮與群眾聯系密切的崗位干部進行培訓,同時對新參加工作不懂藏語的年輕干部開展藏語口語培訓,發放藏語口語會話教材,鼓勵干部通過自學、深入基層與群眾交流、盡快掌握雙語技能。強化基層干部培訓,重點抓好縣直部門負責人、鄉鎮黨政班子成員、村(社區)“兩委”負責人履職培訓,逐步開展基層一線農牧、教育、衛生等行業專業技術人員的輪訓,確保基層干部享受優質培訓資源,為練好基本功夯實基礎。縣人社部門做好事業單位專業技術人員的繼續教育,制定繼續教育規劃。推行基本能力認證制度,建立先培訓、后上崗,先測評、后任職的基本能力準入機制,對機關事業單位的新錄用人員,開展基本能力培訓、測評工作。對現有行政事業單位工作人員全面實行分級分類培訓和基本能力測評,特別是對部分專業性較強的崗位,不斷提升干部職工履職能力,用一年時間,各系統各部門制定基本能力標準和評價考核體系。

  4.注重實踐鍛煉。探索建立縣內干部雙向掛職鍛煉方法,把縣機關年輕優秀干部、鄉鎮具有豐富基層工作經驗、培養發展潛力大的干部作為選派重點,促進縣內地域間、部門間、行業間干部的交流鍛煉,掛職鍛煉時間在1年以上,形成縣內干部雙向掛職鍛煉的長效措施。加大干部異地掛職力度,進一步深化與對口支援地區及單位在干部隊伍建設方面的合作,選派重點崗位的黨政干部、關鍵行業的專業技術人員參加不同形式的掛職鍛煉。注重在基層磨練干部,完善干部到一線培養機制,實施年輕干部“墩苗計劃”。借助選派干部入鄉駐村、接收選調生、選派大學生村官、選聘大學生志愿者到村服務等工作,讓更多更優秀的干部到基層歷練成長,在實踐鍛煉中儲備知識、豐富閱歷,暢通加快干部成長、提高干部能力素質的渠道。

  5.完善激勵機制。大力開展選樹先進活動,對表現突出、有明顯成績和貢獻的干部職工及時進行命名、表彰。鼓勵各級黨委政府堅持開展爭創人民滿意公務員活動。制定干部基本能力評價體系,評價情況直接與晉升職務職級、增加工資薪酬、參加教育培訓等掛鉤。

  四、組織領導

  (一)落實領導責任。各級黨委(黨組)是加強“三基”建設的責任主體,各鄉鎮黨委負有特殊責任。領導小組各成員單位要明確責任,密切配合,大力支持基層加強“三基”建設。各鄉鎮各部門相應建立領導小組及其工作機構,黨委(黨組)主要領導要認真履行第一責任人的職責,分管領導要加強具體謀劃指導和協調落實。部門主要負責人要按照“一崗雙責”要求,以過硬作風認真抓好分管領域“三基”建設。

  (二)強化四級聯動。建立健全縣委統一領導、組織部門牽頭抓總、各部門齊抓共管、干部職工全員參與的工作格局。堅持一級抓一級、層層抓落實,充分發揮各級黨組織推進“三基”工作的核心作用,堅持條塊結合,推動行業上級主管部門充分發揮作用,帶動下級部門加強“三基”建設,形成上下統一、銜接配合、整體聯動、合力推進的良好局面。

  (三)完善督查機制。建立“三基”建設評價考核體系,納入到領導班子和領導干部目標責任考核當中。領導小組辦公室及時將《實施方案》進行細化、量化、具體化,研究確定階段性目標和年度工作任務,具體落實到相關地區和部門。縣紀委要健全配齊督導工作力量。縣委宣傳部,負責抓好宣傳教育工作。各級黨組織要制定工作方案,明確工作目標和措施,以項目化管理的方式定目標、定責任、定時限,確保省州縣委加強“三基”建設的目標任務落到實處。縣委督查室要對“三基”建設重點工作實行掛牌督辦、辦結銷號和問責制,對責任不明確、措施不落實、工作成效不明顯的要嚴格問責追責。

  (四)加大投入力度。縣財政要將“三基”建設相關經費列入年度財政預算。縣直部門單位要支持鄉鎮村加強基礎建設,在人財物等各方面給予支持。

  (五)狠抓工作落實。要把加強“三基”建設列入重要議事日程,精心安排部署,把全面深化改革與“三基”工作緊密聯系起來,著力破解體制機制障礙,增強“三基”建設的動力和活力。堅持開門抓“三基”,把群眾滿意度作為檢驗“三基”工作成效的重要標準。各相關部門對本《實施方案》已經明確的政策舉措,抓緊制定具體措施,推動貫徹落實;對提出的方向性要求,抓緊調查研究,提出工作方案。各級黨委(黨組)要從實際出發,研究制定措施,抓好組織實施。

  (六)體現創新精神。牢牢把握改革創新這一根本要求,在繼承中創新、在實踐中創新、在落實中創新,大力推進理念創新、機制創新、方法創新,使“三基”工作更富生機活力,突出重點、把握難點、體現亮,使“三基”工作更富實際成效。把加強“三基”建設與鞏固擴大路線教育活動成果結合起來、與創建民族團結進步示范州結合起來、與法制祁連建設結合起來、與“三城三區”建設結合起來,著力解決“三基”建設中存在的突出問題和薄弱環節。

  (七)營造良好氛圍。各鄉鎮各部門要選樹一批“三基”建設示范點,宣傳取得的新進展、新成果和新經驗。加大對基層組織、基礎工作和基層干部中的先進典型,及時通報“三基”建設進展情況和工作成效,主動接受媒體輿論監督。宣傳部門、黨校要加強“三基”建設理論研究,推出一批理論研究成果。縣委組織要制定“三基”建設先進單位、先進個人表彰獎勵辦法,積極開展評選命名活動,形成良好社會氛圍。

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