藏宝图打一生肖82期
  設為首頁 | 加入收藏
首 頁 | 祁連概況 | 黨政領導 | 黨的建設 | 經濟社會 | 招商引資 | 外媒看祁連 | 祁連視頻 | 通知公告 | 民生關注 | 友情鏈接
現在的位置: 祁連新聞網工作研討
祁連縣農村公路建設、養護現狀及下一步工作思考
來源:
發布時間: 2015-07-29 08:34:08
編輯: 馬玉英

  縣委常委、縣政府常務副縣長 周本加

  (2015年4月)

  農村公路是祁連公路網的基礎,是目前祁連唯一的運輸方式,承擔著全縣農牧民生活和農村、牧區生產中所產生的大量客貨交通流量,在整個公路網中起著重要的毛細血管作用,是關系到農牧民群眾的生產、生活,關系到祁連經濟社會發展,關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。農村公路發展了,可以改善農村運輸條件和投資環境,可以增加農民收入,擴大農民就業。建立一套完善的養護管理機制,養好、管好農村公路,提高路網服務水平,對發展農村經濟、加快社會主義新農村建設步伐、加強城鄉融合具有非常重要的意義。近期,根據縣委、縣政府統一安排,以祁連農村公路建設、養護為例,進行了調研,并形成了一些思考,以此拋磚引玉。

  一、祁連縣區位優勢分析

  祁連地處祁連山南麓中段、青藏高原和河西走廊的交匯處,是西北草原景觀和荒漠景觀的分界線,有青海“北大門”之稱,寧張公路、湟嘉公路穿境而過,具有北接河西走廊、南連環青海湖過境通道的區位優勢。另外,祁連縣位于兩大國際知名旅游品牌線路——古老的絲綢之路和有“世界屋脊”之稱的青藏線的交匯區域,獨特的高原林海生態環境和適宜的夏季避暑氣候條件,正好與絲綢之路的大漠風光和青藏線的高海拔氣候形成優勢互補。

  二、祁連縣農村公路建設及養護現狀

  截止2014年底,祁連縣先后實施了總投資6.289億元的農村公路建設項目共320余項。全縣公路通車里程達2541公里,其中:國道56公里、省道489公里、縣道315公里、鄉道183公里、村道1499公里,初步形成以國省干線公路為骨架,縣鄉道路為脈絡,鄉村道路縱橫其間的公路網絡結構。基本實現鄉鄉通油路、村村通硬化的建設目標。目前,全縣45個行政村公路通達率達100%,通暢率達80%,農村公路網絡主框架已初步形成,縣境內交通網絡日臻完善,通達能力不斷增強,強力助推著祁連社會經濟跨越發展。

  目前,縣交通主管部門擔負養護的縣境內農村公路有98條1247公里,其中:縣道12條338.3公里,鄉道18條183.1公里,村道68條725.9公里。在養護工作中祁連縣堅持農村公路建設、管理、養護并重和可持續發展的方針,進一步落實“縣、鄉、村”三級管養主體責任,嚴格執行農村公路補助資金“7351”標準,繼續推行“六定一獎”承包養護管理方式。進一步發揮鄉鎮管護站職能作用,全面提高農村公路建設、管理養護質量和服務水平,保障農村公路安全暢通。

  三、祁連縣農村公路建設及養護取得的成效

  (一)加快農業產業結構調整步伐,促進農村經濟發展。農村公路建設極大地改善了農牧區的交通運輸條件,為農畜產品迅速轉化為商品創造了條件,使農村、牧區經濟從傳統農業、畜牧業向以市場為導向的高附加值農業、畜牧業轉變。同時加快了農村、牧區旅游等產業的形成,促進了農牧區社會經濟全面發展。

  (二)改變農民出行方式,加快“路站運一體化”的進程。農村公路建設改變了農民的出行方式,提高了出行的舒適度和安全性,加快了農村客運市場的發展。農村客運網絡的形成基本上滿足了農民“走得了、走的快、走得好”的出行要求,促進了城鄉交流和農村經濟發展,為加快城鎮化進程提供了必要的交通運輸支持。

  (三)提高農民生活質量,促進農村精神文明進步。農村公路建設加快了農牧區信息傳播和對外交流,轉變了農牧民群眾生活方式和思想觀念,提高了生活質量,使農牧民群眾走出貧窮,去享受現代社會的文明,分享現代化的成果。可以說農村公路不但通到了農牧民家門口,也將文明新風帶到了農牧民家門口。農牧民精神面貌發生了巨大變化,促進了農村、牧區精神文明建設,提高了農村、牧區社會文明程度。

  (四)改善農村干群關系,鞏固黨在農村的執政地位。農村基層組織是黨在農村、牧區的全部工作和戰斗力的基礎。農村公路建設加強了基層政權的建設,提高了基層領導的執政能力,改善了黨群、干群關系,增加了黨在群眾中的凝聚力。在農村公路建設中,基層黨組織采取的民主決策、民主管理、民主監督機制,實行民主法制建設和精神文明建設并舉,既解決了農村公路發展問題,又樹立了黨在群眾中的威信,加強了黨的執政能力。

  (五)開拓創新建設新方法,為農村公路積累了寶貴的經驗。積累農村公路發展經驗各地在農村公路建設實踐中,結合當地的自然條件、經濟發展水平,從實際情況出發,在農村公路建設管理模式、標準與規模、質量控制等方面進行了許多有益的探索和嘗試,為農村公路進一步發展積累了寶貴的經驗。

  四、祁連縣農村公路建設及養護中存在的問題

  (一)農村公路建設成本高,資金短缺嚴重。祁連縣地處偏遠地區,山大溝深,全縣平均海拔3169米,氣候比較惡劣,地質結構復雜,災害頻發;公路建設技術要求高,施工難度大;建材運距遠,建設成本是內地的2至3倍。建設資金投入不足,嚴重影響著農村公路施工質量和進度。農村公路建設都是定額補助,在實施當中,由于地方自籌資金難以到位,砂石料自籌困難,地質復雜,致使工程量增大,建成公路抗病害能力差,嚴重影響著農村公路使用年限和通行能力。

  (二)聯網程度低,通行能力弱。祁連縣地域遼闊,農牧民居住分散,全縣公路網密度較低,干線、支線連接程度低,內聯外接路網規模較小,加之地質災害嚴重,常年受到冰凍、雨雪、滑坡、山洪、泥石流的災害侵蝕的損毀,外加現有公路等級普遍低,抗災能力弱,通行能力差,建養成本高,經常出現斷道塌方事故,嚴重影響了當地群眾的生產生活,影響了對外的公路交通運輸,不能滿足應對突發事件的需要。

  (三)專業技術人才十分缺乏,不適應當前交通建設的需要。隨著全縣交通基礎設施建設步伐加快,交通部門工作任務越來越重,技術人員緊缺的問題也隨之凸顯。目前交通主管部門正式在編工程技術人員只有2名,實難保證全縣各項交通工程的有序運轉。由于工程建設技術人才嚴重短缺,導致工程進度慢與質量管理不到位。

  (四)公路養護資金投入不足,養護難度較大。一是養護力量薄弱。現有的養護力量難以支撐龐大的養護任務。二是養護資金投入不足。近年來養護資金投入雖然有所增加,但與實際需求相比還有很大的缺口,根本無法滿足道路養護需求。三是養護手段落后。機械化程度低,且數量少,遠遠不能滿足養護工作的需要。四是公路沿線部分群眾愛路護路意識差,損壞公路設施的現象時有發生,亂倒垃圾、占道堆放建筑材料以及在公路邊坡采石取土現象突出。特別是鄉鎮過境路段、城鄉結合部環境整治責任主體及管理權限不明確,成為公路環境整治的難點。

  五、下一步工作思考

  針對祁連縣交通建設現狀和交通建設中遇到的困難和問題,下一步,要堅定信心、攻堅克難,運用超常規的思維方式,采取跨越式發展的戰略舉措,以實施好“十三五”時期交通建設為重點,用五年的時間,在全縣掀起一場交通建設的新高潮。

  (一)主動作為,積極爭取國家和省、州的大力支持,力爭在“十三五”規劃期內徹底改變祁連地區交通基礎設施落后的局面。要在認真總結“十二五”期間祁連交通建設取得成效的基礎上,緊緊抓住國家支持藏區發展、集中連片貧困地區和藏區扶貧攻堅開發以及縣委、縣政府深入推進“三城三區”建設的有利機遇,以路網升級改造為重點,積極落實建設祁張公路(S302)新建以及9號公路、二尕線、江油公路等干線公路的升級改造,同時對部分縣道、鄉道、通村公路以及縣鄉連接線、農村公路路網連接線逐步進行升級改造,進一步完善和優化農村公路路網結構。全面改善交通運輸基礎設施條件,積極探索構建新形勢下公路建設、管理、養護、運輸、安全生產的運行模式和長效機制,著力培育交通運輸產業,大力開展交通文化建設,不斷提升綜合服務能力,努力實現全面建成小康社會交通發展示范試點州和農村公路建設標準化管理示范縣建設任務,為把祁連建成藏區跨越發展和長治久安先行區提供堅強有力的交通運輸保障。

  力爭到2020年,全面實現建制村通暢率、農村公路建設質量一次性驗收合格率、農村公路列養率和縣道經常性養護率、路政管理案件查處率和結案率、行政村通班車率“五個100%”,基本形成適應經濟社會發展需要的交通公路網、養護管理網、運輸服務網和安全保障網,力爭完成創建全面建成小康社會交通發展示范試點州和農村公路建設標準化管理示范縣目標任務。基本建成結構優化的以國省道干線公路為主骨架的公路網,全面形成高效、便捷、通暢、安全、和諧的現代交通運輸服務和物流體系,交通發展成果惠及城鄉、人民共享,基本適應全面建成小康社會的需要。

  (二)科學規劃、逐步構建結構完善的公路交通網絡。

  ——著力完善交通網絡規劃。綜合考慮祁連縣城及各鄉鎮開發建設和草原、山地、森林、農田的綜合治理,根據對地方經濟社會發展的重要程度、資金供給、交通需求等因素,結合村鎮規劃、小城鎮建設、生態移民、村容村貌整治、園區建設等實際,按照輕重緩急、穩步推進的原則,注重與其他路網和運輸方式的銜接互補,高起點、高標準編制安排公路建設規劃。

  ——爭取加快高等級公路建設。重點爭取建設西寧至張掖、峨堡至祁連、祁連至張掖、二尕公路等高等級公路,不斷完善和優化公路網絡結構,力爭在2020年形成全縣公路網絡主骨架,切實提高主要通道的通行能力,基本實現縣境內國省道、縣道公路高等級化,促進綜合運輸體系的協調發展。

  ——繼續做好農村道路建設及升級改造工作。依據全面建成小康社會交通運輸發展示范試點州“祁連加密”的總體要求,在“十三五”期間將著力實施好273項總投資達27.6799億元的道路建設及升級改造項目,涉及總里程達2470公里,其中新增省道改建4條158公里,總投資7.44億元;改建縣道5條138公里,總投資1.497億元;改建鄉道4條218公里,總投資達3.545億元。通過升級改造進一步滿足農牧民方便快捷群眾的出行需求,切實提高農村公路的抗災能力、安全水平和整體服務水平。

  ——加強專用公路建設。立足祁連豐富旅游資源開發布局,積極實施主要旅游景區公路建設工程,力爭實施八一冰川旅游公路改造工程,同時爭取實施紅色旅游公路建設項目,為全縣旅游產業發展提供支撐和保障。

  (三)著力推進綜合運輸服務體系建設。

  ——積極構建銜接順暢、安全便捷的客運網絡。穩步推進州縣際快速客運、城鄉公交一體化客運、農牧區客運和旅游客運等多層次客運網絡體系建設。堅持以市場需求為導向,以骨干客運企業為主體,根據高等級公路網建設進展,以高等級客運站點為節點,以高等級客車為載體,大力發展縣際快速客運網絡,打造品牌客運。圍繞打造高原生態旅游縣,加快旅游客運發展,逐步完善以客運站或旅游客運服務區為集散中心的輻射縣內外重要旅游景點、連接一般性旅游景點的旅游快速客運網絡。加快推進客運車輛公車公營和貨運企業規模化、專業化經營,提高企業管理水平和抗風險能力,培育壯大交通運輸龍頭企業。

  ——加快推進城鄉客運一體化發展。按照“規劃和公交兩個優先、完善制度和財稅政策兩個保障、站場資源和市場資源兩個整合、信息水平和服務水平兩個提升”的思路,統籌城鄉客運資源配置,進一步推進縣鄉農村客運公交化改造,建立城鄉客運一體化協調共享機制,完善城鄉客運一體化標準規范體系。

  (四)著力提升交通行業管理水平。

  ——全面加強公路養護管理機制建設。進一步明確縣、鄉、村三級管養主體責任,積極探索建立科學合理的公路養護管理體系,推進公路科學化養護進程。繼續深化農村公路養護體制改革,健全完善農村公路養護管理體制和機制,全面建立健全縣鄉村特別是鄉鎮農村公路養護機構,健全農村公路養護管理長效機制,鼓勵扶持公司專業化養護,推行農牧民定額承包養護方式,全面實現農村公路有路必養的目標。繼續加大路政執法和公路保護力度,逐步實現公路路政管理全覆蓋,逐步提高路政管理設施與裝備水平,創新路政管理手段,建立路政管理信息化平臺,力爭路政案件查處率和結案率達到100%。

  ——全力構建科學高效的監管體系。推進道路日常監控網絡建設,不斷拓展服務功能,建立高效、有序的信息采集和實時路況信息發布平臺,為出行者及時提供路況信息服務。進一步完善治理超限超載網絡建設,提高治超水平。加快行業制度建設,不斷健全完善道路運輸管理、出租車管理、養護管理等行業規章,制定出臺城鄉公交一體化、公路服務區等管理辦法。

  ——全方位推進交通信息化建設。結合實際加快建設交通門戶網、道路運輸、公路建設養護和路政管理、超限超載管理以及郵政快遞、物流園區、公路服務信息管理系統,推進縣級交通部門及所屬各單位的區域計算機信息網絡聯網,加強對重點站場、路段、橋梁等區域的運行監測,實現網上信息資源共享,更好的為公眾出行服務。利用和整合現有的資源,做好GPS監控平臺建設和“兩客一危”(班線客車、旅游客車和危險品運輸車)運輸車輛的定位跟蹤監測系統,確保運輸安全。

  ——加強汽車站智能化建設。要積極推進汽車站智能化建設,逐步建立較為完備的汽車站智能化管理系統(售票系統、安檢系統、車輛調度系統、財務管理系統、語音系統、安全監控系統及車場管理系統、班車信息顯示系統、電子會議系統),利用先進的物聯網技術對客運車輛和相關資源實現全面“感知”,通過傳感技術與報班系統、車場管理系統、聯網售檢票系統、電子調度系統、GPS通訊系統的結合,打造感知車站管理一體化傳感平臺,從而實現相關業務的集中智能化管理,建設全方位感知的智能化物聯網客運綜合管理平臺。

  (五)大力發展綠色和諧交通運輸業。

  ——加快推進交通基礎設施集約發展。交通基礎設施的新建、改建和擴建項目,嚴格按照交通運輸部關于交通行業基本建設項目和技術改造項目可行性報告的有關規定,進行節能評估和監督檢查,努力降低工程項目的資源和能源消耗。

  ——認真推進生態文明建設。嚴格落實國家耕地、草原保護政策,完善公路用地及建設的相關標準,節約和合理利用土地資源。按照宜林則林、宜草則草、防治結合的原則,有計劃地對以前修建公路造成的生態破壞進行恢復綠化和荒漠化防治。

  ——加強環境保護,走可持續發展之路。農村公路建設要注重環境保護,處理好建設與環境保護的關系,做到環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。在規劃、設計、施工中積極推廣應用環保專項技術,注意保護好自然環境和資源,防止水土流失。

  (六)嚴格執行加快交通運輸事業發展的保障措施。

  ——加強對交通運輸事業發展的組織領導。堅持把各項政策措施落實情況列入對領導班子和領導干部考核評價范圍,作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容,切實加強組織領導。人大、政協積極給予支持和配合,強化對交通運輸工作的指導和監督巡查。縣委、縣政府各部門要主動服從服務于交通運輸事業發展,以團結一心干事業的大局意識和責任意識,全面落實好各項政策措施。

  ——全面貫徹落實和建立完善相關的規章制度。嚴格貫徹落實黨中央、國務院和省、州制定下發的各項規定和制度辦法,結合地方行業實際,研究制定交通運輸發展各項目標管理體系,明確各自職責和任務,強化監督檢查,嚴格考核考評,從制度上確保交通基礎設施建設、招標投標、質量評價、計量支付、安全生產、環境保護、水土保持、廉政建設的規范管理,推動交通運輸各項工作,保證按時完成確定的目標任務。

  ——認真執行交通基本建設程序。嚴格按照交通基本建設的程序規定,規范交通基礎設施建設市場,落實工可、立項、設計、施工、監理、環評、變更、支付、交驗責任制和問責制。嚴格工程設計變更和計量簽證,加強工程建設項目概、預算和竣工財務決算管理,對公路建設項目實行專家評審制度。加強建設資金的使用監管,確保建設資金專款專用和按審批的預算控制造價,切實提高公路建設的投資效益。

  ——重視加強交通行業人才隊伍建設。“十三五”時期,是祁連縣交通建設的一個重要時期,需要大批強有力的工程建設技術隊伍進行科學設計、監督和管理。由于現有工程技術人員量少,工作任務繁重,管理難度大,根本不適應大交通建設對人才的需求。為此,建議:一是從內地引進或招聘一批急需的工程技術人才為我所用;二是招錄一批從大專院校畢業的交通工程專業學生,充實到交通部門;三是培訓在崗專業技術人員,提升專業技術素質。

相關新聞↓
    [ 返回首頁 ] [ 打印 ] [ 進入青新論壇 ] [ 關閉窗口 ]
   
友情鏈接→ 青海新聞網 | 青海省人民政府網 | 新華網青海頻道 | 海北新聞網 | 海北州人民政府網 | 祁連縣人民政府網 | 祁連旅游文化網 | 門源新聞網 | 海晏新聞網 | 剛察新聞網 |
主辦:中共祁連縣委宣傳部 技術支持:青海省國際互聯網新聞中心
您是本站第 位訪客
藏宝图打一生肖82期 排列三6码遗漏组六分析 快速时时计划 百人二八杠麻将游戏下载 六肖复五肖 组选包胆奖金怎么算 重庆时时彩开奖直播 广东福彩微信公众号 彩票248彩平台 有财神捕鱼的棋牌 彩票不倍投稳赚