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祁連縣生態環境保護現狀分析與對策研究
來源:
發布時間: 2015-07-29 08:38:01
編輯: 馬玉英

  縣委常委、縣政府副縣長 才讓鬧吾

  (2015年4月)

  黨的十八大以來,習近平總書記就生態文明建設作了一系列重要論述,并對青海生態保護工作多次作出重要批示,提出明確要求,深刻闡明了加強生態環境保護的極端重要性,是新的形勢下做好各項工作的價值取向和基本遵循。根據黨中央、國務院關于生態環境保護的重要指示精神,堅持生態文明的理念統領經濟社會發展全局,堅持“在開發中保護,在保護中開發”的原則,犧牲局部利益和眼前利益,大力發展“綠色經濟”,逐步走上了“生態經濟化、經濟生態化”的道路。

  一、基本情況

  (一)縣情概況。祁連因地處祁連山中段而得名,是古絲綢南路的必經之地,也是通往河西走廊的交通要道,有青海“北大門”之稱。總面積1.4萬平方公里,年平均氣溫1℃,年降水量約420毫米,屬典型的高原大陸性氣候,平均海拔3500米。轄4鄉3鎮45個行政村,有漢、藏、回、蒙古、撒拉等15個民族,5.19萬人口,少數民族占總人口的78%。境內資源富集、山川壯麗、民風淳樸,是一個獨具特色、震撼人心的大美之地,被地質學家李四光譽為“中國的烏拉爾”、“天然聚寶盆”。優勢資源主要有四大類:一是畜牧業資源:全縣共有優質草原1764萬畝,有高原藏羊、牦牛等各類牲畜117萬頭只匹,年產牛羊肉10000余噸、祁連大白毛1300余噸。二是礦產水電資源:已查明的有石棉、蛇紋巖、煤炭、玉石、銅、鉛、鋅、鐵等金屬、非金屬礦43種500余處。且祁連地處黑河、八寶河、托勒河源頭,年徑流量23.22億立方米,水能資源理論蘊藏量56.77萬千瓦,現已開發水電2.2萬千瓦。風電、光電也有很好的開發前景。三是森林動植物資源:林地面積314.57萬畝,森林覆蓋率14.54%,高出全省平均水平8.4個百分點,以青海云杉、祁連圓柏及祁連獨有的樹種小葉楊等為主,是祁連山中段主要的水源涵養林。有大黃、柴胡、雪蓮、冬蟲夏草等經濟藥用植物多達368種。野生動物種類繁多,有野牦牛、野驢、白唇鹿、雪豹、熊等20余種。四是旅游資源:境內旅游資源富集,集雪山、峽谷、草原、林海、濕地融為一體,是理想的旅游避暑勝地,是青藏高原自然風光和民俗文化的濃縮版、精華版、珍藏版,有“天境祁連”、“東方瑞士”等美譽,有中國最美的六大草原--祁連山草原、國家AAAA級旅游景區--“祁連風光”、中國百座避暑名山--牛心山、黑河大峽谷、亞洲最大的半野生鹿馴養基地、阿咪東索、八一冰川、卓爾山等旅游景點。2014年,全縣完成地區生產總值20.68億元,增長15.6%;完成縣屬固定資產投資28.21億元,增長27.6%;完成地方財政一般預算收入1.01億元,增長16%;完成社會消費品零售總額3.76億元,增長13.7%;農牧民人均純收入11225元,增長13.5%;城鎮居民人均可支配收入20554元,增長8.2%。

  (二)自然保護區概況。祁連山自然保護區在祁連有4個自然保護分區,總面積為36.88萬公頃(其中核心區14.58萬公頃、緩沖區9.25萬公頃、試驗區13.05萬公頃)。一是黑河源保護分區位于祁連縣西北部野牛溝鄉洪水壩,總面積3.04萬公頃(其中核心區1.37萬公頃、緩沖區0.99萬公頃、試驗區0.68萬公頃),保護對象為濕地;二是三河源保護分區位于祁連托勒南山,總面積23.9萬公頃(其中核心區9.8萬公頃、緩沖區5.34萬公頃、試驗區8.76萬公頃),保護對象為濕地;三是黃藏寺保護分區位于祁連縣林場的黃藏寺營林區,保護分區總面積7.18萬公頃(其中核心區2.98萬公頃、緩沖區2.5萬公頃、試驗區1.7萬公頃),保護對象為野生動物及林地;四是油葫蘆溝保護分區位于祁連縣野牛溝鄉油葫蘆溝中,保護分區總面積2.76萬公頃,(其中核心區0.43萬公頃、緩沖區0.42萬公頃、試驗區1.92萬公頃),保護對象為野生動物及林地。

  二、現狀分析

  祁連不僅資源富集、而且生態位置極為重要,青海是“三江源”,而祁連是黑河、托勒河、八寶河“三河源”,是河西走廊最重要的水源地,是黃河上游重要的水源涵養地和甘蒙西部地區重要的生態屏障。但近50年來,祁連由于受諸多因素影響,致使原本脆弱的生態環境更加趨于惡劣。主要表現在:一是水土流失日益嚴重,草地嚴重退化,鼠害猖獗。二是濕地縮小、雪線上升、土地沙化面積不斷擴大。三是森林資源少而不均,蓄水固沙能力弱。為此,我縣緊緊圍繞全縣改革發展穩定的大局,堅持有所為、有所不為,不斷強化政府行為,切實履行環境保護職責,大力發展現代生態畜牧業、生態工業、生態旅游業,改善經濟社會發展環境,展示“天境祁連·東方瑞士”良好形象,全縣整體環境質量逐年改善。

  (一)畜牧業向高原現代生態有機畜牧業轉型發展。祁連一直以來是海北乃至青海省重要的畜牧業生產基地,在全州乃至全省畜牧業中具有舉足輕重的作用,尤其是1764萬畝的中國最美麗的祁連山草原和馳名的祁連藏系羊、祁連山型牦牛等畜牧業資源被國內外看好。為尋求經濟社會健康協調發展的生態之路,縣委、縣政府采取“封、育、護、禁、播”等多種措施,多管齊下,綜合治理,使全縣畜牧業向生態、集約、高效的方向發展。一是嚴格落實草原生態保護補助獎勵機制。從2011年起全面實施了草原生態保護補助獎勵政策,全縣511萬畝夏季草場實現禁牧,1041萬畝草場實現草畜平衡,年均發放補獎資金6145萬元,累計核減牲畜34.65萬只羊單位,組建7個草原生態管護站,招聘草原管護員310名,開展草原生態管護工作。禁牧后,與“十二五”初期相比,天然草原平均鮮草產量提高63.54公斤、植被平均蓋度提高10個百分點、高度提高0.3厘米,實現了生物多樣性保護,生態系統得到平衡。二是穩步推進農牧業集約化經營。全縣集約草場1030萬畝,占承包草場的74%;集約牲畜86萬頭只,占存欄牲畜的73 %。三是不斷加強草原保護建設。近三年累計投資992萬元完成鼠、蟲、狼毒害防治820萬畝,全縣2個鄉鎮實施了退耕還林還草工程,5個鄉鎮實施了草原基本建設項目,種植牧草5萬畝。另外,實施了禁止白色污染、清理草原垃圾、平整土垡墻等為主的草原綜合治理活動,成效顯著。累計投資1.7億元實施了牛心山及卓爾山景區周邊完成坡耕地造林等萬畝造林工程。投資6483萬元實施了河道、流域綜合治理、水土保持綜合治理、生態河流廊道引水等工程。并且縣財政每年拿出300萬元(今年投入657萬元)實施城鄉綠化,綠化面積達810畝,栽植各類苗木近11萬株,全面打響了“林水會戰”,為進一步打造“山青、水綠、人和”的和諧家園打下堅實的基礎。

  (二)工業經濟向生態化和新型化園區邁進。在發展工業經濟中,始終把握“低碳、循環、生態、綠色”的發展方向,以保護生態為前提,堅定不移地實施新型工業戰略,促使工業向基地集中,企業向園區集中。一是實施了礦產資源整合工作。為從根本上杜絕破壞生態、浪費資源、倒賣礦權等違法行為,2006年率先實施了礦產資源整合工作,鑫川、鴻福、博凱等一批事關長遠的項目先后在祁連安家落戶,投資18億元的黃藏寺水利樞紐工程即將啟動實施,投資20億元的鴻福公司玉文化產業園項目以“飛地經濟”模式落戶西寧南川工業園區,并與南川工業園區簽訂了稅收分成及合作框架協議。二是工業園區建設穩步推進。為集約發展、搭建平臺、筑巢引鳳,啟動了冰溝和野馬嘴二個集中發展工業園區。目前,冰溝農牧業產業化生態工業園區已初具規模,牛羊肉、乳制品批量生產;野馬嘴工業園區投資1.3億元的110KV輸變電工程已經建成,總投資7.37億元的正遠240萬噸鐵選廠和總投資9518萬元年處理30萬噸陰凹槽銅鉛鋅項目已進駐園區。三是高度重視節能減排。嚴格執行環評和“三同時”制度,執行率均為100%,主要污染物排放量控制在指標以內,萬元GDP能耗從2007年的2.18下降到2014年的2.01。通過礦山企業的關停并轉,取締和關閉非法小煤窯40個、砂石料場16家、小型石棉回收加工廠18家、鉻鐵冶煉廠、水泥廠各1家。

  (三)旅游業向生態觀光型發展。祁連不僅生態地位極為重要,而且旅游資源得天獨厚,集雪山、峽谷、草原、林海、濕地融為一體,是理想的旅游避暑勝地,是青藏高原自然風光和民俗文化的濃縮版、精華版、珍藏版,有“天境祁連•東方瑞士”等美譽。鑒于此,縣委、縣政府緊緊抓住國家提出的“絲綢之路經濟帶”的戰略構想和全省“一圈三線”中祁連列為“北線”風光之旅的歷史機遇,夯基礎,打品牌,樹形象,文化旅游業發展勢頭強勁,生態效益受到好評。第一個旅游景點—卓爾山旅游景區建成開放,景區模式基本參照九寨溝等先進地區在發展生態旅游業方面的成功做法和經驗開發,原生態觀光為主,充分保護了植被。阿咪東索旅游景區大門已經建成,原生態景觀保護良好。投資1.64億元用于旅游功能服務設施建設,投資2億元的中國五礦天境祁連大酒店建成投入運營。至目前,全縣共建成酒店59家,其中三星級以上11家,發展農(牧)家樂67家,旅游接待能力顯著改善。此外,投資1億元的東方瑞士水世界和投資6000萬元的青海省首席歐式步行街—瑞士印象街已投入運營。成功舉辦和協辦了“一會兩賽三節”,即:國際露營大會、全國藏族情歌大賽、環湖賽祁連賽段(連續四屆)、金秋攝影節、中國最美麗的草原—祁連山草原風情文化旅游節、中國祁連綠色美食文化節,祁連被國家民協授予“中國藏族情歌之鄉”,祁連對外知名度和影響力顯著提高,游客人數從2010年的38.1萬人次增長到2013年的93萬人次,2014年又突破100萬,旅游綜合收入從6054萬元增長到2.48億元,兩項指標較2010年分別增長162.5%和309.6%,年均分別增長34%和41%。另外,啟動實施了投資1.2億元的黑河源國家級濕地公園建設項目,目前正在建設當中,積極申報黑河大峽谷國家級森林公園,2008年通過省級達標。

  (四)“三城三區”同創共建工作取得積極進展。2014年,縣委、縣政府緊抓推進各項事業更高層次發展的歷史機遇,順應當前的發展態勢,自加壓力、自鼓干勁、不等不靠、大膽創新的提出了同創共建“三城三區”(即:國家級文明城鎮、國家級衛生城鎮、國家級園林城鎮,國家級風景名勝區、國家級休閑度假區、國家級綠色低碳示范區)活動。目前,國家級風景名勝區首先取得“開門紅”,被省政府列為第五批省級風景名勝區;國家級園林城鎮創建工作扎實有效,城區綠化覆蓋率達到21.98%,人均公共綠地面積9.6平方米;國家級衛生城鎮創建工作如火如荼,全民參與、同創共建,城區衛生全天保潔,無論是硬件還是軟件均達到省級驗收標準;國家級文明城鎮在鞏固“省級文明縣城”榮譽的基礎上,重點實施了政務效能、法治推進、商務誠信、公民素質、生態建設等“八大工程”,并取得顯著成效;國家級休閑度假區以夯實旅游基礎設施、強化旅游服務功能、建立旅游安全體系為抓手,已成功創建省級旅游度假區;國家級綠色低碳示范區創建順應了當前國家綠色低碳的總要求,通過大力實施環境整治、造林綠化、節能減排等措施,綠色低碳的理念深入人心,為下一步創建工作奠定了基礎。

  (五)棚戶區改造暨峨堡高原新城建設工程進展順利。為認真貫徹落實省委十二屆四次全委會關于加大邊遠縣城鎮基礎設施建設力度方面的精神,進一步打造“天境祁連·東方瑞士”旅游品牌,消除“城中村”,改善人居環境,提升城市品位,2013年,啟動了投資近10億元的縣城棚戶區改造暨峨堡高原新城建設工程,該工程投資之大、征收范圍之廣、工作難度之大前所未有。重點實施“11114”工程。即:一城(舊城區)、一鎮(峨堡鎮)、一區(拉洞新型社區)、一線(南環路)、四村(東村、西村、下莊、東措臺)。截至目前,先后完成了26個片區1091戶房屋征收工作,支付房屋征收補償款、搬遷費、提前搬遷獎勵金等1.65億元,盤活土地1100余畝。

  (五)生態資源監管工作成效顯著。為遏制生態環境持續惡化的態勢,減少人為破壞,促進祁連乃至黑河下游地區經濟社會可持續發展。縣政府連續三年在全縣范圍內開展了打擊破壞生態環境為主的專項整治行動,成立領導小組,縣政府縣長親自擔任組長,親自安排部署,親自現場巡查,成效顯著。一是成立了流動巡查大隊。抽調縣國土、公安、水務等部門業務骨干,重點對全縣非法占用土地草山、破壞生態等違法行為進行嚴厲打擊。二是設立了多個執法檢查站。為從根本上制止大型非法設備入境,投資122萬元分別在東(峨堡)、南(默勒)、西(野牛溝)、北(扎麻什)四個路口設置了執法檢查站,每個檢查站抽調相關執法部門工作人員,24小時堅守崗位,對過往的挖掘機、裝載機、翻斗車進行檢查堵截。三是實行問責制。結合中央八項規定和改進工作作風的有利時機,實行問責制,明確了鄉鎮、部門在打擊和整治破壞生態環境中的工作職責,嚴防部門不作為、亂作為,對官商勾結、通風報信、執法不力等行為及時問責和約談。通過強有力的措施,有效杜絕了破壞生態環境、非法占用土地草山的現象,維護了全縣生態環境健康有序發展。

  (六)生態環境保護綜合治理工作扎實推進。根據習總書記關于青海做好生態環境保護工作的重要指示精神和省政府辦公廳《關于開展全省生態環境保護大檢查的通知》、《關于印發生態環境保護大檢查整改問題清單的通知》文件精神,縣委、縣政府高度重視,及時成立了縣政府縣長親自掛帥的祁連縣生態環境大檢查工作領導小組,制定下發了《祁連縣生態環境保護督查工作實施方案》。結合檢查工作中發現的問題,督促企業進行了整改。一是對益民供熱、寶泰建材公司砂石料場等17家企業及砂石料場下達了《限期責令整改通知書》,要求針對檢查發現的問題,逐一限期改正。二是鴻福公司大南溝蛇紋巖礦普查項目、央隆鄉兔兒溝——陰瓦槽地區多金屬礦等企業未辦理環評手續的情況,進行了限期責令改正,目前環評手續正在委托編制中;對未按環評要求建設污染治理,主體已投入使用的利新、伊圣源、寶泰等3家砂石料場按照相關要求給予了經濟處罰。三是未能到達現場的部分礦點和企業,縣國土、環保等部門聯合下發了《關于祁連縣各企業進一步做好生態環境保護工作的通知》,要求各企業認真自查,按照通知要求補辦環評、水土保持方案等相關手續,采取合理措施,做好各自區域范圍內的環境保護和生態修復工作。同時,組織企業負責人進行了約談,進一步完善了相關信息。四是對小八寶大東溝石棉礦、小八寶小東溝石棉礦、祁連三礦、小八寶聯營石棉礦等4個礦權通過礦產資源整合后未進行采礦的,已下發礦權注銷公告。五是《祁連縣祁連山自然保護區內外生態保護和環境治理工作實施方案》縣政府常務會議研究通過,已批轉下發。縣環林、國土、水利等部門聘請專家分四批對71家探、采礦企業及砂石料場編制的生態恢復方案進行了評審,目前36家已評審通過,其中省政府督辦企業20家,縣級自查企業16家。

  二、存在的問題及對策建議

  (一)存在的問題

  祁連山是河西走廊內陸河唯一的水源供給區,是我國西北乃至北方重要的生態安全屏障,我國西北地區重要的氣候交匯區和敏感區,也是西北高海拔地區重要的生物物種基因庫。近年來,祁連縣生態環境建設雖然取得一定成效,生態環境逐漸得到恢復,對促進經濟社會發展和改善人居環境的作用開始顯現,但由于祁連山面廣、線長、偏遠,且自身生態系統十分脆弱,祁連經濟社會發展又相對滯后,隨著人口的增長,人為活動的干擾破壞日益加劇,加之全球氣候變暖,祁連山生態環境盡管局部好轉,但總體生態功能下降和惡化的趨勢不斷加劇。就我縣而言,生態保護建設工作中,還存在諸多困難和問題:一是部分礦山企業生態恢復治理難度大。比如默勒鎮采空區生態綜合治理工程、寶澤源公司尾礦庫治理項目、祁纖公司尾礦庫治理項目等嚴重影響生態環境,修復治理難度大。同時,企業辦理礦權手續時將礦山恢復治理保證金上交至省州礦權審批部門,對歷史遺留探采礦點或長期圈而不探、占而不采或探、采礦后造成環境影響的企業生態恢復治理難度大。二是畜牧業發展科技支撐仍顯不足。農牧業科研、教育、推廣條塊分割,不能相互有效銜接,基層服務設施、服務激勵機制不健全,現代農牧業科技整體應用水平相對較低,導致真正可以轉化為生產力的科技成果速度緩慢。三是飼草料基地建設項目投入不足。實施草原生態保護補助獎勵機制政策以來,雖然對511萬畝草場進行了禁牧,對1041萬畝草場進行了草畜平衡,但畜草矛盾仍然突出,飼草料基地建設、儲草棚、青貯窖、農機具等項目投入不足。四是林牧矛盾對森林資源管護造成影響。在公益林保護管理的過程中,林牧矛盾的普遍存在對森林資源,尤其是對灌木林資源破壞較大。

  (二)對策建議

  祁連縣生態環境保護工作以可持續發展為中心,以提高生態環境質量為目標,堅持“預防為主,保護優先。在開發中保護,在保護中開發”的原則,加強法制,加強監管,努力實現人與自然的和諧。做到生態環境保護與社會經濟發展高度協調,生態環境質量與人民生活水平同步提高,生態文化培育與精神文明建設有機結合,全力開展生態環境綜合治理工作。

  一要堅持生態環境綜合治理,改善人居環境常抓不懈。繼續實施萬畝造林、河道治理、濕地保護、水土保持、城鄉綠化等一系列生態保護工程,嚴格執行草原生態補獎機制,充分發揮草原生態管護員、流動巡查大隊、草原生態管護站、執法檢查站的監管作用,不斷鞏固前幾年在生態保護建設方面取得的成果,嚴厲打擊非法采礦等違法犯罪行為,在前幾年開展專項打擊的基礎上,根據《祁連縣生態環境綜合整治工作實施方案》,嚴格按照省、州政府要求對自然保護區內外的采礦點進行清理整頓,規范管理,要求采礦企業委托有資質的單位認真編制生態治理修復方案,經專家組評審后,由企業按方案要求全面啟動實施。并由督察組跟蹤督查,確保順利完成生態恢復工作。

  二要堅持生態環境綜合治理,提高群眾收入常抓不懈。堅持以項目為支撐,繼續發展高原現代生態畜牧業,推進農牧業“種子工程”,通過組建一批牲畜核心群和種公羊集中管理試點,不斷提高牲畜優質繁育程度;推進生態農牧業專業合作組織規范化建設,對全縣124家專業合作社通過各類項目的扶持,引導其向規范化、科學化路子邁進,力爭培育更多的省州級農牧民專業示范社,從而帶動周邊群眾增收致富;推進農牧業產業化經營,充分發揮并利用我縣已建成的集生態休閑、清真牛羊肉生產加工、活畜交易及乳品加工為一體的冰溝農牧業產業園區帶動作用,力爭更多的祁連地方本土畜產品走出去,實現優質優價;推進農牧業科技成果轉化,集中示范推廣藏羊“兩年三胎”、牦牛“一年一胎”、提純復壯、牧草青貯、藏羊人工采精等多項實用技術,在農牧業產品改良、新技術研發、成果示范應用等方面取得顯著成效,將生態保護與區域生態畜牧業生產緊密結合,爭取實現生態環境保護與區域畜牧業生產、農牧民致富的雙贏。

  三是堅持生態環境綜合治理,推進生態園區建設常抓不懈。嚴格環境準入、污染物排放標準和環境影響評價,積極發展低投入、低消耗、高質量和高效益的綠色產業,引導工業向園區集中,吸納城鄉就業人員。充分發揮生態資源優勢和品牌效應,培育發展生態精深加工產業,提高產品附加值。同時引導企業采取有效措施開展生態治理、恢復工作,逐步淘汰落后產能,盡快轉型轉產,鼓勵并支持發展綠色、低碳、循環經濟;著力將資源優勢轉化為產業優勢,促進農牧民增收致富。

  四是堅持生態環境綜合治理,打造宜業宜居宜游城鎮常抓不懈。當前的祁連發展態勢喜人,對外的知名度、美譽度和影響力顯著提升,倍受外界關注,全縣人民對未來的祁連也充滿了期待、充滿了信心。縣委、縣政府深深地感受到了從來沒有過的壓力,切身感受到了“不進則退,慢進也是退”的危機感和緊迫感,順應當前的發展態勢,提出了創建“三城三區”重大決策,通過4至6年的創建,逐步改善和提升城市的基礎設施、文化品位、市民素質、民生問題以及生態環境保護等,使祁連對外的知名度更高、影響力更大、競爭力更強。同時。為加強游基礎設施和重點景區建設,加大旅游產品宣傳力度。有序推進卓爾山、阿咪東索等景區基礎設施建設、提升景區服務功能,強化旅游與文化的融合發展,使我縣的生態旅游資源在得到保護的前提下實施重點開發,集中打響“生態祁連”旅游品牌,把我縣建成生態良好、環境優美、功能齊全、服務優質、配套設施較為完善的青藏高原生態旅游目的地。通過5到10年努力,將祁連打造成“青藏高原國際級的自然生態與民族文化體驗旅游目的地”、“中國西部生態旅游經濟強縣”。

  五是堅持生態環境綜合治理,保障安居樂業常抓不懈。繼續統籌推進各類保障性住房建設,提高竣工率和入住率,真正實現困難群眾住有所居。大力推進扶貧開發,把更多收入人口納入扶貧范圍,加快集中連片特殊困難地區扶貧開發,積極探索社會扶貧、智力扶貧,加大對自然保護區、邊遠特困地區、牧區農事隊的扶貧開發力度,通過產業扶持,項目帶動,進一步統籌城鄉教育、衛生等公共服務均等化發展,引導農牧民進入城鎮創業,在城鎮大力發展商業、服務業,增加經營性收入,多途徑實現就業、增加農牧民收入。全力抓好菜籃子、肉架子、奶瓶子工程,全面落實糧食直補、農機購置補貼、良種補貼、退耕還林補助、草原生態保護獎補機制等各項政策性補助,促進農牧民持續增收。

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