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祁連縣鄉鎮黨風廉政建設工作調研報告
來源:
發布時間: 2015-07-27 14:41:13
編輯: 馬玉英

  縣委常委、縣紀委書記 肖瑞鑫

  (2015年4月)

  縣紀委監察局組成調研組于2015年4月2日至13日對全縣7個鄉鎮黨委落實黨風廉政建設開展情況進行了調研。調研組通過聽取匯報、召開座談會和查閱資料等方式,結合對鄉鎮黨風廉政建設責任制的日常考核,深入了解了各鄉鎮黨委、紀委落實“兩個責任”情況和存在的問題。

  一、鄉鎮黨風廉政建設責任工作開展情況

  (一)鄉鎮黨委落實主體責任和履職意識進一步提高

  各鄉鎮黨委履行黨風廉政建設主體責任及“一把手”履行第一責任人職責的認識有明顯轉變,能切實把黨風廉政建設和反腐敗工作當作鄉鎮黨委的分內之事履職盡責,做到與鄉鎮中心工作同安排、同落實。各鄉鎮均成立了由鄉鎮黨委書記為組長的黨風廉政建設領導小組,形成黨風廉政建設工作齊抓共管的領導機制和壓力傳導的工作機制。八寶鎮、扎麻什鄉分別與機關領導干部、各村簽訂了黨風廉政建設責任書或承諾書;峨堡鎮組織2名鎮領導班子成員在鎮黨代會上進行述職述廉;野牛溝鄉在鄉“兩會”期間,安排鄉黨委、政府主要負責人為村干部講授廉政黨課;阿柔鄉抓好基層站所的政務公開工作,增強工作透明度,主動接受群眾監督。

  (二)鄉鎮紀委積極協助黨委落實主體責任

  各鄉鎮紀委在人員緊張、紀檢干部兼職工作任務繁重的情況下,積極協助黨委落實主體責任,從廉政教育宣傳、舉辦鄉鎮的各類培訓班、建章立制、日常工作的監督檢查、村級“三務”公開和財務管理等方面,積極履行監督責任。如,峨堡鎮編印了“小漫畫、大啟示”廉政宣傳畫冊;默勒鎮對所轄6個村的近三年村級財務進行了審計,完成村級“三資”清查和交接;央隆鄉就黨風廉政建設目標責任落實情況加強對鄉屬各單位、各村的監督檢查力度,同時各鄉鎮均配齊了村級紀檢員。

  (三)制度建設成效顯著

  各鄉鎮把制度建設作為黨風廉政建設工作的切入點,把制度建設作為“管權、管人、管財、管物、管事”的關鍵環節和重要任務來抓,通過制度的“立、改、廢”,建立健全了一批行之有效的規章制度。目前各鄉鎮已基本健全了干部管理、財務管理、公務管理、公務接待、作風紀律和工作職責等方面的一系列制度,形成了較為全面的制度體系,并將本鄉鎮的各類制度匯編成冊。如,阿柔鄉制定的《阿柔鄉反腐倡廉宣傳教育聯席會議制度》,規定需定期召開由鄉黨委、紀委、基層站所和村“兩委”負責人參加的聯席會議,研究黨風廉政建設出現的問題;野牛溝鄉結合“三基”建設,把建立鄉村干部廉政防控制度體系列為“三基”建設的重要工作載體;峨堡鎮結合“兩講兩促”活動,對無職黨員實行聯點聯戶和廉潔自律的“雙承諾”制度。

  (四)各鄉鎮黨風廉政建設工作重點突出,各具特色

  一是重視村級“三務”公開。由于村級“三務”公開不及時、不全面、不準確是造成群眾上訪的主要因素,因此,各鄉鎮都非常重視村級“三務”公開工作,不但在規章制度中明確了公開內容、程序和范圍等,而且根據本鄉鎮實際,探索出了一些操作性強、群眾認可的公開方式。農業鄉鎮中,八寶鎮利用村民居住集中的特點,在村委會院內設立玻璃封閉公開欄,確保公開資料的保存,便于長期公開。同時,針對沒有參加群眾大會的村民,采取集中走訪活動,上門填寫走訪調查表,以達到擴大群眾知曉面的目的;牧業鄉鎮中,各鄉鎮大多利用召開群眾大會、牧民在夏圈和冬圈相對集中的時機進行村級“三務”公開。野牛溝鄉通過選定有威望的牧民作為“戶代表”,固定聯系若干戶牧民,利用“戶代表”進行宣傳政策和傳達公開事項,有效解決了牧區群眾居住分散,“三務”公開難度大、公開效果不理想的問題。

  二是重視村級財務管理。村干部出現違紀違規問題,往往是財務收支問題,因此,各鄉鎮都把村級財務管理作為村級事務管理中的重要環節來抓。目前,全縣各鄉鎮均實現了“村財鄉管”,各村在銀行均開設了賬戶。默勒鎮、峨堡鎮各村的財務交接工作,由鄉鎮紀委書記直接參與監督;扎麻什鄉督促各村將近三年的財務收支情況進行了集中公開;央隆鄉要求各村在發生資金支出前,首先向鄉政府提出資金支出申請,批準后方可進行購買商品等財務活動,對發現的違規票據,在村民大會上進行公開曝光,通過規范村級資金支出程序,有效防范違規開支。

  三是重視村級紀檢員與村務監督委員會作用的發揮。各鄉鎮在村級換屆選舉中配齊了45個村、3個社區的紀檢員,并重新選舉產生了村務監督委員會。鄉鎮黨委、政府通過召開會議、制定紀檢員管理辦法等形式,明確要求各村級紀檢員和村監委會成員主動承擔起黨風廉政知識宣傳和對本村事務監督的責任,特別是加大對支農惠農項目分配、村級財務收支、低保評定等群眾關注事務的監督力度,同時,要求村“兩委”主要負責人員要轉變思想認識,主動接受村級紀檢員和村監委會的監督。

  四是重視機關干部的作風轉變。為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,持之以恒糾正“四風”問題,各鄉鎮黨委、政府采取了諸多行之有效的措施來轉變干部作風。默勒鎮自2015年以來實行月工作匯報制度,每月將干部考勤結果、工作量化分解及完成情況進行考核、公示,督促和提醒干部及時完成工作任務;峨堡鎮對無故離崗人員和不遵守考勤紀律的干部進行約談;阿柔鄉結合“兩講兩促”活動,成立黨風廉政建設工作督查組,對各村和駐村干部的宣講工作進行了督查;扎麻什鄉開展的“五百”活動,有效解決了群眾在生產生活中存在的問題和矛盾,使干部作風在一線得到轉變。

  二、鄉鎮黨風廉政建設工作中存在的問題

  從調研的情況看,全縣各鄉鎮黨風廉政建設工作總體情況是良好的,但依然存在一些問題,主要表現在以下五方面:

  一是由于人員緊缺,鄉鎮紀檢干部兼職過多,難以將主要精力投入到黨風廉政建設工作中。目前,7個鄉鎮紀委書記均由鄉鎮黨委副書記兼任,除了分管黨風廉政建設工作之外,全都分管著鄉鎮辦公室、黨建、精神文明、后勤等工作,各鄉鎮紀委專職副書記兼職的工作有會計、民政、殘聯、草監、黨建、精神文明等,造成專職不專,一定程度上影響著鄉鎮黨風廉政建設工作的開展。二是村級紀檢員的職責意識不強,履職能力有待進一步加強。雖然縣紀委對村級紀檢員進行了業務培訓,但在調研時發現部分村級紀檢員對自己的身份定位不清、職責意識不強,自身素質仍待進一步提高。三是村級“三務”公開工作有待提高。一方面村級“三務”公開的廣度和深度不夠,存在群眾知曉面不高或對有的公開事項不認可等問題;另一方面部分新當選的村“兩委”主要負責人不清楚“三務”公開的具體內容是什么,導致村級“三務”公開工作出現漏洞。四是村干部對待群眾信訪舉報的思想認識層次不齊。有的村干部一看到有群眾對其舉報,就心懷不滿、滿腹牢騷,在思想上無法正確對待組織的調查核實,導致出現工作拖沓、消極怠工或不履行職責的問題。五是鄉村財務管理水平不高。由于有的鄉鎮和村財務人員不是財務專業人員,實際工作中,很難把握有些財務活動的合法性和合規性,致使一些財務審核出現漏洞、賬務處理出現差錯。

  三、加強鄉鎮黨風廉政建設工作的建議

  由于各鄉鎮均不同程度的存在以上幾方面的問題,針對問題,提出以下工作建議:

  (一)認真落實責任制,增強鄉鎮領導干部抓黨風廉政建設的自覺性。進一步明確鄉鎮黨委、政府是黨風廉政建設的責任主體,嚴格落實鄉鎮黨委書記、鄉鎮長是黨風廉政建設第一責任人制度,要對職責范圍內的黨風廉政建設擔起全面領導責任,對重大問題親自過問,重要事項親自部署,抓好黨風廉政建設任務分解,推動經濟建設和廉政建設協調發展。

  (二)突出教育的基礎地位,著重加強教育的針對性、經常性和警示性。一是在教育的內容上,一方面要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀政紀條規教育納入日常學習培訓計劃中,做到經常抓、反復講,特別要把《黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》的學習放在突出位置,達到入耳、入腦、入心的學習效果。另一方面要積極與財政、審計、農牧等部門溝通,組織財務骨干深入鄉鎮、村社為基層財務人員進行實務培訓,在培訓前各鄉鎮要梳理實際業務工作中遇到的問題,這樣在培訓中才能做到有的放矢,最大程度地提高鄉鎮、村級財務人員的業務水平。二是在教育的形式上,結合“三基”建設,以身邊的先進人物事跡和典型案例為教材,使黨員干部從正反兩個方面接受深刻的教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防線。三是在教育的對象上,要突出針對性,根據不同層次人員的特點,采取不同的方式開展教育,增強教育的實效性。如,針對新任村“兩委”主要負責人,可進行村級“三務”公開的內容、程序、范圍等的業務培訓,讓他們清楚村級“三務”是什么,公開的具體內容涉及哪些方面等。

  (三)以務實的作風來落實黨風廉政建設工作。良好的作風是抵御消極腐敗現象和保持清正廉潔的重要保障,也是扎實做好一切工作的基礎。各鄉鎮領導干部要帶頭轉變作風,加強對各自分管工作的落實和聯點村社的指導監督,并充分發揮鄉鎮辦事大廳、村級組織活動場所、為民服務代辦中心、便民服務站等作用,進一步加強黨員干部自身素質,嚴格實行績效考核管理制度,不斷完善各項制度措施,強化服務理念,真心為民多辦實事、辦好事,切實提升為民服務、辦事水平。

  (四)充分發揮村級紀檢員和村務監督委員會的監督作用。當前,村級干群矛盾主要集中在議事不民主、財務不公開、辦事不公道等方面,因此,各鄉鎮要想辦法盡快提高村級紀檢員和監委會成員的履職能力和責任意識,使他們加大對村級預算外資金收支的監管,項目分配程序的監督,真正做到“三務”公開的及時、準確、全面,消除群眾對村干部在資金開支、項目分配等方面的猜疑,讓村干部真正做到公開、公平、公正。

  (五)加強鄉鎮紀檢干部隊伍的建設。建議設置鄉鎮專職紀委書記崗位,不再由鄉鎮黨委副書記兼任,讓其專司其職,把主要精力放到黨風廉政建設工作中。鄉鎮黨委要全力支持鄉鎮紀委各項工作的開展,加大對紀委工作的配合力度,同時,鄉鎮紀委要積極“三轉”,把主要任務放到主責主業上去,自覺規范和約束權力的行使,主動接受各方面的監督,努力做忠誠、擔當、干凈的紀檢干部。

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