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加快祁連縣域經濟發展的思考
來源:
發布時間: 2015-07-27 14:42:27
編輯: 馬玉英

  中共祁連縣委副書記、縣人民政府縣長 龍永勝

  黨的十八大繪就了全面建成小康社會的新藍圖,省委、省政府審時度勢,制定“三區”戰略、確定“兩新”目標,州委、州政府更是自我加壓,提出了建設全國藏區長治久安和跨越發展先行區的宏偉目標,而縣域經濟無疑是實現這些目標和戰略的重要支撐。近年來,祁連縣積極探索欠發達地區實現科學發展的成功之路,全縣經濟社會各項事業得到了長足的發展。但是,新形勢下如何根據祁連實際,搶抓機遇、發揮優勢、突出特色,進一步加快發展壯大縣域經濟,仍然需要我們在工作中不斷的探索、總結和推進。

  一、祁連縣域經濟發展優勢分析

  通過在工作中不斷實踐、廣泛調研和深入思考,對祁連縣域經濟的發展充滿信心,主要是基于以下五個方面的優勢分析:

  一是不斷加大的政策支持將帶來縣域經濟發展的新機遇。國家新一輪西部大開發戰略和支持青海等省藏區發展政策的深入實施,為祁連在改善農牧區條件、壯大提升特色產業、統籌發展社會事業等方面獲得更多政策支持,創造了難得的機遇;藏區跨越發展和長治久安先行區戰略為祁連拓展發展空間、破解發展難題指明了方向;全省“一圈三線”旅游戰略布局中將祁連列為“北線風光之旅”的核心地位,為祁連打造高原旅游名縣,實現旅游產業跨越式發展奠定了基礎;祁連山水源涵養地生態保護與綜合治理已上升為國家戰略,并將給予更大的政策支持,為祁連可持續發展提供了保障;山東省和五礦集團對口支援祁連工作初步形成了務實有效的合作機制,有利于祁連加快破解發展中遇到的觀念、人才、資金、技術、管理等制約難題,增強了發展活力。

  二是相對富集的資源稟賦不斷開辟縣域經濟發展的新領域。祁連疆域遼闊、水草豐美,有1700萬畝優質牧場和百萬頭(只)以上的良種牛羊,這是祁連最傳統的優勢資源;祁連又是青海省礦產資源開發重點縣之一,目前已查明的有礦產地160處,其中有大型礦床1處、中型礦床8處、小型礦床23處、礦點128處,其中蛇紋巖、石棉、鉻、鉑、菱鎂、硫鐵等礦種在全省占有重要地位;祁連的旅游資源更是得天獨厚,是青藏高原自然風光和民俗文化的濃縮版、精華版,無以媲美。另外,祁連還有極具開發價值的水能、風能、光能資源。

  三是較為堅實的發展基礎將有力支撐縣域經濟實現新跨越。經過多年堅持不懈的努力,農村牧區的水、電、路、通訊等基礎設施覆蓋均在90%以上,高原現代生態畜牧業建設在不斷的探索完善中初見成效;通過整頓治理、整合提升,基本完成產業園區布局,工業經濟蓄勢待發;經過這幾年的大力宣傳推介,祁連的知名度和美譽度不斷提升,各地游客紛至沓來,旅游產業步入快車道;城鎮建設初具規模,已走在了全省牧區前列。所有這些,都為我們加快發展奠定了堅實的基礎。

  四是和諧團結、生機盎然的人文環境將不斷增添創業發展的新活力。歷史上祁連就是個多民族交流融合的大走廊,各種文化交相輝映、各族人民兼容并包,在新的時代祁連更是不斷譜寫民族團結進步的新篇章。祁連的干部也是來自天南地北、五湖四海,沒有狹隘的族群意識、沒有閉塞的地域觀念,各級領導班子富有朝氣、充滿活力。加之在這種多元文化的氛圍中,各族群眾學習新事物、掌握新技術、接受新觀念的能力和意識都比較強,經濟增長的內生動力無比強勁。

  五是獨特的區位優勢和較少的人口將為祁連經濟可持續發展提供新空間。祁連地處青藏高原東北緣,北接“絲綢之路”河西走廊,南連青海湖、塔爾寺,是青海北大門,具備旅游門戶和中轉樞紐的潛在優勢。祁連又是黑河、大通河、托勒河三河源頭,是甘蒙兩省區重要的水源地和西部地區重要的生態屏障,發展跨省、跨地區的合作經濟圈具有廣闊的前景。另外,祁連是一個不到5萬人的人口小縣,但卻是一個集畜牧、礦產、森林、水能、旅游、動植物資源于一身的資源大縣,應該說人口與資源和諧發展是我們最大的潛在優勢。

  二、發展中存在的問題

  祁連雖然有發展的現實基礎、優越的資源條件和難得的發展機遇,但就目前而言,祁連經濟發展中還存在著諸多問題和不足。

  一是經濟總量小、財政收入少,自主支配能力有限。2014年全縣縣屬固定資產投資完成28.21億元,增長27.6%;地方公共財政收入1.01億元,增長16%;地區生產總值突破20億元,增長15.6%;雖然增幅比較大,但總量仍然較低,尤其是財政主要靠中央轉移支付,僅能保障基本民生,無力支持發展。二是礦產資源勘查程度低、采選規模小、水平低。具有“東方烏拉爾”之稱的祁連雖然礦產資源豐富,但地質工作程度很低,絕大多數礦產地只進行了相當于預查——普查程度的工作,1:5萬礦產資源遠景調查才剛剛啟動,資源家底不清;另一方面現有資源“只有星光、未見燎原”資源開發的實質性推進步伐緩慢,全縣采礦權的全部核準能力是315萬噸/年,目前實際形成產能的只有10.4萬噸/年,僅有3.3%,同時規范和打擊偷采濫挖、以探帶采、采富棄貧等違法違規行為的任務異常艱巨。三是城鎮棚戶區、城中村面積大,舊城改造任務艱巨。近年來,祁連城鎮建設取得了令人驕傲的成績,縣城面貌發生了天翻地覆的變化,尤其是新城區,基礎設施相對完善,基本實現了“亮化、美化、綠化、凈化”。但是,與我們打造“東方瑞士、天境祁連”的品牌定位和建設高原旅游名縣的奮斗目標相比,還有很長的路要走。縣城內建成于六七十年代的大大小小的居民區有十八處1200余戶,總面積達七十萬平方米,這些區域建筑物年久失修,供水排污、供暖供電、道路路燈等基礎設施嚴重滯后,臟、亂、差現象十分嚴重,可以說是衛生、治安、社會管理的死角,是典型的棚戶區,改造任務很重。四是旅游文化挖掘不夠,投入不足。祁連民族文化豐富、民俗風情濃郁,自然和人文景觀眾多,極具深度開發潛力。但在旅游開發建設中,存在景點與文化、文化與旅游結合不緊,旅游文化內涵挖掘不夠,致使祁連陷入了“祁連風光、走馬觀花”的尷尬境地;資金投入渠道不多,基礎設施建設滯后;旅游市場培育不夠成熟、旅游要素發展不夠平衡,存在旅游從業人員良莠不齊、景區管理水平不高等突出問題,特別是過度的依賴季節是我縣旅游發展最主要的瓶頸。五是民生工程、社會事業現狀與公眾需求存在差距。當前的經濟水平還不能完全滿足群眾對出行、就醫、居住、教育等民生和社會事業方面不斷提高的需求。教育教學質量有待進一步提高,醫療隊伍結構急需進一步優化,農事隊、采空區、失地農民的生產生活仍需進一步改善。專業人才奇缺,個別部門和行業人才出現斷檔。另外,國際經驗表明,人均GDP從1000美元到3000美元的階段,既是經濟高速發展的黃金時期,也是多種社會矛盾的凸顯期。當前,祁連正處于這一時期,經濟社會快速發展,利益格局在經濟發展中不斷調整,極易引發各類社會矛盾。

  三、對策措施

  要實現藏區跨越發展和長治久安先行區的戰略目標,今后,祁連縣還必須重點抓好發展生態農牧業、推進特色工業、發展高原文化旅游業、推進民生改善四個方面的工作,繼續依托資源優勢、區位優勢和生態優勢,搶抓發展機遇,努力促進縣域經濟步入新的發展軌道。

  (一)把實現農牧業產業化經營作為農牧業增效和農牧民增收的長遠戰略。按照發展現代高效畜牧業的戰略部署,進一步鞏固祁連白藏羊、祁連山牦牛本品種選育工作成果,擴大選育規模,加大良種輻射和推廣力度,高效落實“草原生態保護補助獎勵機制”政策,確保禁牧草場管護好、禁得住,逐步實現草畜平衡、以草定畜發展之路。盡快搭建生態工業發展平臺,真正把農牧業產業化生態園區打造成有實力、無污染、綠色有機食品加工基地,切實提高農牧業綜合競爭能力。進一步發揮農牧民專業合作經濟組織在產業化鏈條中的紐帶作用,大力發展各種形式的專業合作經濟組織,并幫助引導其步入規范化、實體化,使之成為“興一個產業、活一地經濟、富一方群眾”的重要力量。

  (二)把推動工業提檔升級作為富民強縣的根本舉措。要繼續堅定不移地走綠色工業的發展路子,堅持有所為有所不為,以資源整合促進規模開發和集約經營,從而增強大企業、大公司加大勘查和技術攻關的積極性,加快大型選廠的建設步伐,提高資源開發利用的整體水平。要進一步規范礦業開發秩序,嚴厲打擊無證勘查、無證開采、越界開采等現象,努力在開發中保護,在保護中開發,實現經濟發展與生態保護“雙贏”的目標。要重點推進工業集中發展區建設,加大招商引資力度,搭建工業跨越發展的平臺。全力支持具有產業優勢強、發展潛力足、科技含量高、民生貢獻大的企業。

  (三)把做大做強文化旅游業作為縣域經濟發展的新引擎。要嚴格按照“一核、一圈、一線三區”的全縣旅游發展總體規劃,圍繞把祁連的文化旅游業做大、做特、做高、做整合的目標,深度開發高端旅游,逐步將祁連打造成國家級生態旅游示范區。積極發展生態觀光旅游、文化民俗旅游、休閑度假旅游、探險體驗旅游,推動旅游業提檔升級、轉型發展。要充分挖掘祁連旅游文化內涵,提升旅游品位。進一步加大全縣歷史、人文、民俗等各類文化資源的搶救保護和研究開發力度。在文化發掘中增強旅游活力、增加旅游魅力和提升文化內涵,真正使文化資源開發和旅游產業開發步調一致,相得益彰,相互促進。在保護原有的自然風貌的前提下,注重細節開發,在趣味性、獨特性、參與性上下功夫,以適應旅游者求新、求特、求異的心理需求,打造旅游精品。要建立規范有序的服務行業管理運營體系,特別是要加強家庭旅館、經營旅游商店的管理,做到正確引導,規范行為,使群眾從旅游中受益,從而支持旅游發展。

  (四)把全力推進舊城改造作為拓展城鎮發展空間的唯一措施。以改善群眾居住環境,提升城鎮整體水平,提高群眾幸福指數為出發點,采取強有力措施推進舊城征收改造工程,利用三年至五年時間通過實施舊城核心區域平房區改造、核心區域重點景觀節點改造、八寶鎮四村平房第五立面改造和重點基礎設施項目實施,使城區規劃更加合理、配套設施更加完備、服務功能更加齊全、城鎮風格更加鮮明、人居環境更加優美、社會發展更加和諧,達到“適宜居住、適宜創業、適宜發展”的城市建設目標和創建“三城三區”的奮斗目標。同時,將峨堡鎮打造成具有鮮明地方特色和濃厚歷史文化氣息的高原新型城鎮,成為祁連縣東部、青海北部重要的旅游節點。

  (五)把解決好民生問題作為政府工作的根本出發點和落腳點。要進一步強化教育、文化、衛生三項基礎建設,不斷健全完善以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。真正把惠及人民群眾的實事辦實、好事辦好,讓人民群眾共享改革發展成果。不斷規范完善被征地農民的就業和社會保障工作。要把人才培養和引進納入重要議事日程,通過采取送出去學、引進來教等措施,培養一批懂技術、善管理、會經營的復合型人才。制定優惠政策,完善激勵機制,加大優秀短缺人才的引進力度,為我所用,借智發展。

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